【獨家發(fā)布·政府采購行政裁決指導(dǎo)性案例】S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項目舉報案
關(guān)鍵詞
進口機電產(chǎn)品/適用法律錯誤
國內(nèi)供應(yīng)商、代理商、經(jīng)銷商能夠提供的進口機電產(chǎn)品，采購方式和采購程序應(yīng)當(dāng)按照政府采購法及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《中華人民共和國政府采購法》第二條、第十三條、第三十六條、第六十四條、第七十一條《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七條、第六十八條、第七十六條《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第八十三條采購人S醫(yī)院委托代理機構(gòu)L公司就“S醫(yī)院手術(shù)室數(shù)字化管理系統(tǒng)采購項目”（以下稱本項目）進行國際招標(biāo)。2018年10月29日，代理機構(gòu)L公司發(fā)布第一次招標(biāo)公告。11月6日，代理機構(gòu)L公司發(fā)布第二次招標(biāo)公告。11月30日，本項目開標(biāo)、評標(biāo)。11月27日，財政部收到舉報材料。舉報人反映：本項目為政府采購貨物和服務(wù)，資金性質(zhì)為財政性資金。采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司規(guī)避政府采購程序，在中國國際招標(biāo)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告?！稒C電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）上位法為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，不屬于政府采購法律體系，本項目適用法律錯誤。財政部依法啟動監(jiān)督檢查程序，并向相關(guān)當(dāng)事人調(diào)取證據(jù)材料。采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司稱：1.本項目采購標(biāo)的包含腹腔鏡系統(tǒng)，屬于《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）規(guī)定的機電產(chǎn)品，應(yīng)采用國際招標(biāo)方式進行采購。2.其于12月6日收到調(diào)證通知后，至今未發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，也未發(fā)出中標(biāo)通知書，未簽訂政府采購合同。經(jīng)查，招標(biāo)文件“第六章投標(biāo)資料表”顯示，“本表關(guān)于要采購貨物的具體資料是對2014年版機電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（第一冊）投標(biāo)人須知相應(yīng)條款的具體補充和修改”。本項目招標(biāo)采購的貨物為“包1：手術(shù)室數(shù)字化顯示傳輸系統(tǒng)及高清腹腔鏡系統(tǒng)；包2：高清腹腔鏡系統(tǒng)及超高清腹腔鏡系統(tǒng)”，資金性質(zhì)為“財政資金”，預(yù)算金額為2800萬元人民幣。“2.2合法來源國/地區(qū)：除非另有規(guī)定，凡是來自中華人民共和國或是與中華人民共和國有正常貿(mào)易往來的國家或地區(qū)的法人或其他組織均可投標(biāo)”?！?投標(biāo)語言：中文。同時有中文、英文時，如有沖突以中文為準(zhǔn)”?！?3.1評標(biāo)方法：綜合評價法”。《評標(biāo)報告》顯示，包1共有7家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，包2共有6家潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，均為國內(nèi)企業(yè)。本項目從中國國際招標(biāo)網(wǎng)抽取評標(biāo)專家4人。中國國際招標(biāo)網(wǎng)顯示，代理機構(gòu)L公司于2018年10月29日發(fā)布首次招標(biāo)公告，11月6日發(fā)布重新招標(biāo)公告，12月3日發(fā)布評標(biāo)結(jié)果公示，顯示T公司為包1中標(biāo)候選人、M公司為包2中標(biāo)候選人，公示開始時間為“2018-12-03 18:56”，評標(biāo)公示截止時間為“2018-12-06 23:59”。未查詢到中標(biāo)結(jié)果公示信息。關(guān)于舉報人反映本項目適用法律錯誤的問題。經(jīng)審查，本項目是事業(yè)單位使用財政性資金向國內(nèi)代理商購買貨物，屬于政府采購項目。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條的規(guī)定，采購方式和采購程序均應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本項目未按照上述規(guī)定執(zhí)行，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二條和第六十四條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院廢標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第六十八條第（一）項的規(guī)定，責(zé)令采購人S醫(yī)院、代理機構(gòu)L公司限期改正，并分別給予警告的行政處罰。本項目包1中標(biāo)候選人T公司不服處理決定提起行政訴訟。法院認為T公司不是中標(biāo)供應(yīng)商，不具備針對處理決定提起訴訟的原告主體資格。T公司提起的訴訟不符合法定起訴條件，裁定駁回起訴。因采購人、代理機構(gòu)適用法律和采購程序錯誤給供應(yīng)商造成損失的，供應(yīng)商可以向采購人、代理機構(gòu)提起民事訴訟。★本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。 
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